第四節(jié)

境外非法滯留事件的應(yīng)急與處理

郵輪出境旅游快速發(fā)展，目的地國家對(duì)乘郵輪入境的旅游者紛紛免簽。免簽政策簡化了旅游者參團(tuán)的同時(shí)，也成為一些偷渡者選擇的偷渡途徑。目前郵輪旅游的旅游者在參加上岸觀光旅游的時(shí)候存在旅游者在境外滯留不歸的情況。 

郵輪出境旅游和其他出境旅游一樣，時(shí)常有旅游者發(fā)生非法滯留境外的事件。但略有不同的是，郵輪出境旅游受岸上觀光的時(shí)間限制，且一旦發(fā)生旅游者發(fā)生非法滯留境外的事件，關(guān)聯(lián)方還有郵輪公司，在處理上需要準(zhǔn)確把握政策，及時(shí)快速處理。 

《旅游法》第十六條出境游者不得在境外非法滯留，隨團(tuán)出境的旅游者不得擅自分團(tuán)、脫團(tuán)。 

《中國公民出國旅游管理辦法》第二十二條嚴(yán)禁旅游者在境外滯留不歸。旅游者在境外滯留不歸的，旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)及時(shí)向組團(tuán)社和中國駐所在國家使領(lǐng)館報(bào)告，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)和旅游行政部門報(bào)告。有關(guān)部門處理有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，組團(tuán)社有義務(wù)予以協(xié)助。

一、非法滯留事件的發(fā)生

(1)有預(yù)謀的非法滯留。近年來，隨著郵輪旅游的簽證政策越來越簡便，不少想偷渡境外的不法分子或組織，以游客身份參加郵輪旅游，或以欺騙旅行社和欺騙偷渡人員的方式，利用旅行社組團(tuán)組織偷渡人員上船。在郵輪靠港上岸觀光的時(shí)候，脫離團(tuán)隊(duì)非法滯留。

(2)旅游者上岸觀光旅游期間，與旅行社或其他原因發(fā)生糾紛，發(fā)生糾紛后爭議雙方在短時(shí)間內(nèi)無法協(xié)商解決，旅游者以糾紛沒有解決為由拒絕跟隨旅行社繼續(xù)旅游行程，拒絕按照規(guī)定的時(shí)間返回港口、或返回港口后拒絕上船，涉嫌非法滯留。 

(3)旅游者上岸觀光期間，因迷路脫離旅游團(tuán)隊(duì)，由于各種原因也沒能及時(shí)聯(lián)系導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)、旅行社，錯(cuò)過了郵輪啟航的時(shí)間，造成客觀上的非法滯留。如某郵輪旅游團(tuán)隊(duì)，參加韓國釜山上岸觀光旅游，在一大型購物中心自由活動(dòng)期間，一位70多歲的老年男性游客，獨(dú)自一人離開家屬和團(tuán)隊(duì)，離開購物中心，在購物中心周邊的馬路上閑逛，走著走著就迷路了。

老人不懂外語無法與人溝通，沒帶手機(jī)也無法聯(lián)系家人、聯(lián)系導(dǎo)游和旅行社，老人十分著急，一個(gè)人在街上走來走去。而旅游團(tuán)隊(duì)在購物中心集合團(tuán)隊(duì)準(zhǔn)備回船時(shí)，怎么也找不到這個(gè)老年游客，家屬們急得大哭，互相之間埋怨沒有照顧好老人。旅行社派了多人在購物中心上上下下的尋找，購物中心用中文廣播尋人消息也找不到。眼看離郵輪啟航時(shí)間越來越近，團(tuán)隊(duì)只能先行返回郵輪碼頭。

二、非法滯留事件的預(yù)防與應(yīng)急處理

(1)旅行社在招攬客人的時(shí)候，認(rèn)真做好旅游者參團(tuán)個(gè)人資料的收集和審核工作。關(guān)注來自重點(diǎn)防控地區(qū)的游客情況。 

(2)旅行社要在郵輪旅游合同、產(chǎn)品說明會(huì)上，明確告知旅游者，參加郵輪旅游的上岸旅游觀光一定要嚴(yán)格遵守集合時(shí)間，增強(qiáng)時(shí)間觀念。要將?？扛凵习队^光旅游的接待旅行社名稱和聯(lián)系方式告知旅游者并制作成方便攜帶的卡片；告知旅游者在參加上岸觀光的時(shí)候，一定要帶好信息卡片，一旦迷路且無法自行聯(lián)系導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)時(shí)，可以找到當(dāng)?shù)氐木?、商店工作人員、過路當(dāng)?shù)厝饲笾峁┬畔⒖ㄆ系男畔?，?qǐng)求幫助聯(lián)系導(dǎo)游或旅行社。

(3)領(lǐng)隊(duì)要關(guān)注旅游者的動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)可疑情況要及時(shí)向旅行社和郵輪公司匯報(bào)。如只攜帶少量行李或僅有一個(gè)雙肩包；沉默寡言，很少與團(tuán)隊(duì)中其他旅客交流，缺少對(duì)旅游景點(diǎn)的興趣；持有資料頁信息均為本人的多本護(hù)照；在郵輪航行期間幾乎不出房門也沒有任何消費(fèi)記錄；對(duì)岸上游項(xiàng)目中的自由活動(dòng)時(shí)間安排特別關(guān)注，其他項(xiàng)目基本沒有興趣也不參加等。

(4)配合邊檢、郵輪公司做好預(yù)防非法滯留的相關(guān)工作。

(5)旅游者隨團(tuán)參加上岸觀光，在旅游景點(diǎn)、購物場(chǎng)所脫離團(tuán)隊(duì)，集合時(shí)遲遲不歸的，且同行者同時(shí)不歸的，導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)要馬上尋找。當(dāng)景點(diǎn)、購物場(chǎng)所尋找無果、超過集合時(shí)間15分鐘后，旅游者仍然不歸的，要向組團(tuán)社、郵輪公司報(bào)告，地接導(dǎo)游要馬上向地接社報(bào)告。郵輪公司的相關(guān)部門馬上啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)不歸旅游者的相關(guān)信息，進(jìn)行查找。根據(jù)《中國公民出國旅游管理辦法》規(guī)定，發(fā)現(xiàn)旅游者滯留不歸的，旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)及時(shí)向組團(tuán)社和中國駐所在國家使領(lǐng)館報(bào)告，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)和旅游行政部門報(bào)告。有關(guān)部門處理有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，組團(tuán)社有義務(wù)予以協(xié)助。 

(6)發(fā)生旅游者因糾紛與旅行社、旅游者，或其他人員爭執(zhí)爭吵，在境外以拒絕登車返回港口或到了郵輪碼頭拒絕登船的，要積極勸阻、宣傳相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)旅游作者依法維權(quán)，如果旅游者不聽勸阻無法制止的，已經(jīng)涉嫌非法滯留，導(dǎo)游應(yīng)立即報(bào)告地接社，領(lǐng)隊(duì)立即報(bào)告旅行社和郵輪公司，當(dāng)?shù)芈眯猩缁驅(qū)в慰蓤?bào)警尋求幫助，制止非法滯留的發(fā)生。